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紹興市越城區人民政府辦公室
關于印發《越城區糧食安全應急預案》的通知

發布日期:2020-04-02 14:38 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門:

《越城區糧食安全應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

          紹興市越城區人民政府辦公室

                         2020124             

(此件公開發布)

越城區糧食安全應急預案

目  錄

一、總則

(一)編制目的

(二)編制依據

(三)適用范圍

(四)工作原則

二、組織指揮體系及職責

(一)應急指揮機構

(二)應急指揮部及成員單位職責

三、事件分級

(一)Ⅰ級(特別重大)糧食應急狀態

(二)Ⅱ級(重大)糧食應急狀態

(三)Ⅲ級(較大)糧食應急狀態

(四)Ⅳ級(一般)糧食應急狀態

四、預警監測

(一)市場監測

(二)信息報告

五、應急響應

(一)應急響應程序

(二)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應

(三)Ⅳ級應急響應

(四)響應終止

六、應急保障

(一)糧食儲備

(二)糧食應急保障系統

七、后期處置

(一)評估和改進

(二)應急經費和清算

(三)應急能力恢復

(四)獎勵和處罰

八、附則

(一)名詞術語解釋

(二)管理與更新

(三)解釋部門

(四)實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、總則

(一)編制目的

為加強糧食安全工作,提高緊急情況下的糧食應急保障能力,穩定糧食市場和價格,確保全區糧食供應安全,維護社會穩定。

(二)編制依據

依據國務院《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全保障條例 》、《浙江省糧食安全應急預案》和《紹興市糧食安全應急預案》等,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動。

(四)工作原則

1.統一領導,分級負責。區人民政府各部門和各鎮人民政府(街道辦事處)依據不同等級的糧食應急處置要求,負責本行政區域內糧食安全應急處置。

2.科學監測,預防為主。提高防范突發公共事件的意識,加強糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。

3.協同應對,果斷處置。各部門積極溝通協調,形成統一指揮、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制,出現糧食應急狀態時能夠立即響應,及時報告有關部門,并迅速采取各項調控措施,在短期內制止糧食搶購風的蔓延和事態的擴大。

4.依法規范,權責一致。堅持依法行政,妥善處理應急措施與常規管理的關系。參與應急處置的單位和人員,須按照有關法律法規規定行使權力;在緊急情況下,應急處置單位和人員應視情況臨機決斷,及時控制事態發展。

5.以人為本,減少危害。把保證全區人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動的根本出發點和立足點,切實做好各類突發公共事件中的糧食應急保障工作。加強搶險救援人員的安全防護,最大程度地避免和減少人員傷亡。

二、組織指揮體系及職責

(一)應急指揮機構

根據應急處置行動需要,成立區糧食安全應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),統一領導、組織指揮和協調糧食安全事件的應急處置工作。區應急指揮部總指揮由區政府分管領導擔任(必要時由區政府主要領導擔任),副總指揮由區府辦聯系副主任、區發展和改革局(糧食和物資保障局)局長擔任,成員單位由區府辦、區委宣傳部、區發展和改革局(糧食和物資保障局)、區財政局、區公安分局、區流動人口服務管理中心、區應急管理局、區市場監督管理局、區建設和交通運輸局、區農業農村局、區統計局、紹興電力局用電管理所、市農發行等部門負責人組成。區應急指揮部下設辦公室,辦公室設在發展和改革局(糧食和物資保障局),負責綜合協調和日常工作,辦公室主任由發展和改革局(糧食和物資保障局)局長兼任。

(二)應急指揮部及成員單位職責

 1.區應急指揮部職責:

(1)負責本預案的啟動或終止。

(2)統一領導、組織指揮全區糧食安全應急處置行動。

(3)及時向區政府(有關部門)報告(通報)事態發展變化情況。必要時,經區政府批準后通過新聞媒體向社會公布相關信息。

(4)本預案啟動后,糧食應急狀態升級或者沒有收到預期效果,經區政府同意,報請省、市糧食安全應急指揮部進行調控。

 2.成員單位及鎮(街道)職責:

 (1)區府辦:負責做好區應急指揮部各成員單位及鎮(街道)的應急協調工作。

 (2)區委宣傳部:牽頭做好各宣傳機構的輿論宣傳工作,及時準確地宣傳好有關政策,并加強輿論引導,消除群眾恐慌心理。

 (3)區發展和改革局(糧食和物資保障局):負責糧食行情的分析、購銷預警信息的發布和應急糧源、應急加工企業、應急供應網點等相關應急措施的落實;負責糧食市場調控和供應工作,以及糧食的儲備和調配;會同農業農村局等部門負責全區糧食產、銷、調計劃的制訂;承擔區應急指揮部的日常工作;會同財政部門制定糧食零售價格“警戒線”;負責糧食價格監測、信息發布工作,向區政府提出采取價格調控和干預措施的建議。

(4)區財政局:做好糧食應急供應經費的保障工作。

(5)區公安分局:提供非農業人口的分戶清冊;負責應急處置行動中糧庫和糧食調運的安全保衛,維護糧食應急供應現場秩序和社會治安。

(6)區流動人口服務管理中心:提供流動人口的分鄉鎮(街道)的分戶清冊,協助應急救濟糧的發放工作。

(7)區應急管理局:會同區發改局等部門建立健全應急物資儲備、信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度。及時通報災情,確定救濟對象,組織應急救濟糧的發放工作。

(8)區市場監督管理局:負責全區糧食市場的監督管理,打擊擾亂糧食市場秩序和違法違規的交易行為;負責糧食應急過程中的質量、價格監督檢查,打擊以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

(9)區建設和交通運輸局:配合協調糧食應急運輸車輛的保障工作。

(10)區農業農村局:負責提出恢復糧食生產的具體措施,及時掌握和安排糧食生產。

(11)區統計局:負責與糧食安全應急處置相關的糧食生產和消費統計監測工作。

(12)紹興電力局用電管理所:保證糧食定點加工廠、供應點的正常供電。

(13)市農發行:負責落實應急糧食采購資金貸款。

(14)各鎮(街道):負責轄區內糧食供應票證到戶到人,協助組織好糧食加工點的裝卸、裝包民工,協助維護好供應點的供應秩序。

3.區應急指揮部辦公室職責:

(1)根據應急狀態下糧食市場動態,向區應急指揮部提出相應的行動建議。

(2)根據區應急指揮部指示,聯系區應急指揮部成員單位和鄉鎮(街道)開展應急處置行動。

(3)綜合有關情況,起草有關文件和簡報。

(4)協助有關部門核定實施本預案應急處置行動的各項費用開支,提出對參與本預案實施應急處置行動單位和個人的獎懲意見。

(5)完成區應急指揮部交辦的其他工作。

三、事件分級

(一)I級(特別重大)糧食應急狀態

全省出現糧食應急狀態,以及超過省政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態來對待的情況。

(二)Ⅱ級(重大)糧食應急狀態

 在全省較大范圍或省會等大中城市出現糧食應急狀態,以及省政府認為需要按照省級糧食應急狀態來對待的情況。

(三)Ⅲ級(較大)糧食應急狀態

本市行政區域內兩個以上縣(市、區)出現糧食應急狀態,以及市政府認為需要按照市級糧食應急狀態來對待的情況。

(四)Ⅳ級(一般)糧食應急狀態

區行政區域內兩個以上鄉鎮(街道)出現糧食應急狀態,以及區級政府認為需要按照區級糧食應急狀態來對待的情況。    

四、預警監測

(一)市場監測

區發展和改革局(糧食和物資保障局)負責建立全區糧食安全監測預警系統,健全糧食市場價格監測網絡。設置糧油信息監測點,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,及時收集、分析、報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息,為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。

區發展和改革局(糧食和物資保障局)會同區財政局根據居民對糧價變動的經濟和心理承受能力,設立糧食零售價格“安全警戒線”,保持市場糧食銷售價格的相對穩定。當監測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時,及時報告,發出預警信號。

各鎮(街道)和相關部門要做好實時監測,特別是要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現緊急情況隨時報告。

(二)信息報告

區發展和改革局(糧食和物資保障局)建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,立即進行調查核實,及時逐級報至上級主管部門。

1.發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的。

2.發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。

3.糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”。

 4.其他引發糧食市場異常波動的情況。

五、應急響應

(一)應急響應程序

出現糧食市場異常波動時,區糧食行政管理部門和區應急指揮部根據市場情況按以下程序響應。

1.區糧食行政管理部門立即電告區應急指揮部和上級糧食行政管理部門,然后整理書面情況分析原因。

2.迅速組織人員赴現場進一步了解情況,分析原因,掌握事態發展趨勢。

3.按照預案要求緊急部署應急供應具體措施。

4.區應急指揮部決策是否報區政府啟動應急預案。

(二)I級、級、應急響應

出現I級、Ⅱ級糧食應急狀態時,區應急指揮部立即啟動區糧食安全應急預案,服從省、市應急指揮部的統一決策和調度,立即組織有關人員按照職責迅速落實省、市應急指揮部確定的應急措施。

1.進入糧食應急狀態后,24小時監測本地區糧食市場動態,重大情況在第一時間逐級上報。

2.區應急指揮部有關成員單位按照職責分工,及時采取應急措施,做好糧食調配、加工和供應工作,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

3.迅速執行上級指揮部下達的各項指令。

(三)級應急響應

1.預案啟動。出現Ⅳ級糧食應急狀態時,區應急指揮部必須立即向區政府上報有關情況,負責啟動本預案,對應急處置行動進行安排部署。并及時向上級應急指揮部報告有關情況。區應急指揮部辦公室必須24小時值班,及時記錄并報告有關情況。

2.應急處置。本預案啟動后,區應急指揮部統一指揮全區糧食安全應急處置行動,立即組織有關成員單位按照各自職責,迅速落實各項應急措施。

(1)根據區應急指揮部的部署,區發展和改革局(糧食和物資保障局)負責區級儲備糧計劃的執行,向糧食儲存企業下達動用儲備糧通知書,向定點加工企業、定點供應糧店下達應急加工和應急供應通知書。及時擬定上報重點運輸計劃,有關成員單位要合理安排運輸,確保在規定時間內將糧食調撥到位。

(2)在糧食應急狀態下,如區級儲備糧仍不能滿足應急供應,確需動用省、市級儲備糧進行調控的,由區發展和改革局(糧食和物資保障局)向區政府提出方案,報省、市政府批準。

(3)必要時經區政府批準,區應急指揮部依法統一緊急征集糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施,并給予合理補償。有關單位及個人應予以配合,不得以任何理由予以拒絕。

(4)若預計出現糧食斷供時,區應急指揮部報經區政府批準,采取以下措施:居民憑戶籍和身份證,外來流動人口憑暫住證,實行以人定量供應;農村缺糧人口,由村或社區核定,以人定量供應;學校、機關、企事業單位食堂、飲食業等團體購糧單位,根據需求量大小核定供應。各應急供應定點糧店必須嚴格執行區政府統一規定的銷售價格和供應辦法。

(5)當糧食零售價格超過“安全警戒線”時,實施價格干預,根據國家法律法規的規定,由區發展和改革局(糧食和物資保障局)會同區財政局、區市場監督管理局提出價格干預措施,經區政府同意報上級有關部門核準后實施。

(6)根據糧食應急狀態發展情況,由區委宣傳部組織協調新聞單位及時、準確、統一發布相關新聞,正確引導糧食生產、供求和消費,緩和社會緊張心理。

(四)響應終止

糧食應急狀態消除后,由區應急指揮部書面報告區政府同意后,終止本級糧食安全應急響應,恢復正常秩序。

六、應急保障

(一)糧食儲備

1.落實好區級儲備糧。嚴格按照省、市、區政府關于儲備糧油管理的政策規定,確保區級儲備糧數量真實,質量完好。優化儲備布局和品種結構,落實應急成品糧庫存,確保區政府掌握必要的應急調控資源。

2.糧食經營企業要按照《糧食流通管理條例》的要求,保持必要的糧食庫存量,并承擔區政府規定的最低和最高庫存量的義務。區政府有關部門負責加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。

(二)糧食應急保障系統

1.建設糧食應急加工網絡。加強區糧食應急加工中心建設,落實糧食應急加工點。確定紹興米袋子米業有限公司等2家為越城區應急加工指定企業,承擔應急糧食加工任務。

2.完善糧食應急供應網點。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,合理設置應急糧供應網點,確定供銷超市城東總店等23個糧食經營戶為糧食應急供應點,并與應急加工和應急供應企業簽訂書面協議,明確雙方的權利、責任和義務。糧食安全應急預案啟動后,應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的優先加工和及時供應。

3.落實糧食風險基金。區財政局要按國家和省政府有關規定足額落實好糧食風險基金;及時撥補糧食應急供應時所發生的一切費用及價差,確保政府宏觀調控的需要。

4.確保應急糧食運輸暢通。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等,進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸。

5.加強應急設施建設和維護。增加投入,加強對糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確定一家糧食應急運輸企業,確保應急工作的開展。

6.完善應急調控快速反應機制。各有關成員單位要加強對區糧食安全應急預案的學習培訓,并結合日常工作進行演練,提高應急情況下的快速反應能力,保障各項應急措施真正落到實處。參與糧食應急處置行動的區級有關部門,要向區應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,確保指揮通信暢通。

七、后期處置

(一)評估和改進

區應急指揮部要及時對應急處置行動的情況進行評估、總結,對本級糧食安全應急預案實施中發現的問題,及時進行研究,提出改進措施,進一步完善各級糧食安全應急預案。

(二)應急經費和清算

區財政局要會同其他有關部門,對應急動用地方儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后,及時進行清算。對應急動用的地方儲備糧占用的貸款,由農發行會同紹興市儲備糧有限公司及時清算、收回貸款。對政府實施應急處置過程中作出貢獻、受到經濟損失的企業,區財政局給予合理補償。

(三)應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用情況,及時采取促進糧食生產、增加糧食收購、向外采購等措施,補充地方儲備糧和應急成品糧庫存,恢復應對糧食應急狀態的能力。

(四)獎勵和處罰

對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位或個人,根據有關規定給予表彰獎勵;對違反本預案及有關規定,影響應急處置工作或者對糧食安全造成危害的,依法給予處罰。

八、附則

(一)名詞術語解釋

糧食應急狀態:指因各類突發公共事件或者其他原因,引起區內糧食供求關系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

(二)管理與更新

預案由區發展和改革局(糧食和物資保障局)牽頭制訂,報區政府批準后實施。隨著糧食安全形勢發展,區發展和改革局(糧食和物資保障局)應會同區應急指揮部成員單位及時修訂、完善本預案,報區政府批準,并報市糧食行政主管部門備案。

(三)解釋部門

 本預案由紹興市越城區人民政府辦公室負責解釋。

(四)實施時間

 本預案自發布之日起實施。《紹興市越城區人民政府辦公室關于印發越城區糧食安全應急預案的通知》(越政辦發〔2006〕67號)同時廢止。

 


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